（一）加強組織領導，深化制度建設
2017年，全市各級各部門不斷創新政府信息公開形式，除各級各部門門戶網站外，積極通過微博、微信等各類新媒體公開各類信息。“昆明發佈廳”微博矩陣106個賬號全年共發佈信息26.8萬條，月均發佈2.23萬條，共在線響應回復網民問題1.68萬次。此外，相繼開通瞭“掌上春城”手機客戶端、市長熱線欄目和“昆明12345市長熱線”微信公眾號。同時，堅持做好96128雲南省政務服務專線工作，不斷提升政務信息電話查詢服務質量。2017年，昆明市96128專線接入部門1267個，授權組織45個，聯絡員867人。96128專線昆明市平臺（含12345市長熱線）累計受理群眾來電346134個，語音留言受理19233個，轉接昆明市電話10272個，轉接成功10272個，轉接成功率100%。
公開土地供應全過程信息，具體包含招拍掛出讓宗地基本情況，包括面積、界址、空間范圍、現狀、使用年期、用途、規劃指標要求、出讓結果等信息。及時在中國土地市場網、雲南省國土資源廳網、市國土資源局網和昆明日報等媒體上發佈相關信息。2017年發佈土地招拍掛交易公告97項、土地成交轉讓信息147項、劃撥用地公示3項，礦業權交易信息5項。
持續探索提高審計結果公告和解讀的層次、水平，提升審計領域透明度，讓社會公眾看清楚、讀明白。在及時公開年度審計工作報告和審計查出問題整改情況報告基礎上，全年公開47個審計結果公告，公告內容不斷深化、政策解讀效果不斷提升。形成審計監督和輿論監督合力，推動政策落地生根。
4.政務微博。2017年，全市各單位通過政務微博共發佈信息190642條。
1.政府網站。2017年，全市各單位通過政府網站公開政府信息222880條。
圖1 2015-2017年主動公開信息量
3.新聞發佈會。2017年，全市各單位共舉辦新聞發佈會288場，其中，主要負責同志參加新聞發佈會147次。
③推進農業供給側結構性改革信息公開
①加強預期引導
2.政府公報。2017年，全市各單位共發佈政府公報1042份。
2017年，全市因政府信息公開申請提起的行政訴訟36件，其中，維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求12件，被依法糾錯1件，其他情形23件。2015-2016年全市累計因政府信息公開申請提起的行政訴訟455件，其中，維持具體行政行為333件，被依法糾錯16件，其他情形106件。（2015-2017年全市因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟情況如下圖3所示）
②推進國資國企改革信息公開
一、概述
①圍繞防范金融風險推進公開
下發瞭《昆明市人民政府辦公廳關於建設完善政府門戶網站重點領域信息公開專欄的通知》（昆政辦函〔2017〕14號），於2017年7月4日在昆明市地方稅務局門戶網站“信息公開”欄目下建設“減稅降費信息公開”專欄，2017年度公開減稅降費政策文件25條，推動重點領域信息公開工作全面、深入開展，不斷提升昆明市地方稅務局網站服務水平。按照《國傢稅務總局關於貫徹落實階段性降低失業保險費率政策的通知》（稅總函〔2017〕88號）要求，認真領會國務院階段性降低失業保險費率決策部署的重要精神，通過媒體、門戶網站、12366納稅服務熱線等渠道廣泛深入宣傳降費減負政策，及時解答繳費人問題，使繳費人能夠準確瞭解政策動態和執行標準，並依規如實繳費。密切跟蹤降費減負政策實施情況，及時收集分析相關情況和問題,呈報上級機關和通報相關部門，切實維護繳費人合法權益。
圍繞新出臺的稅制改革和減稅降費政策措施，以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收優惠政策，做好在政府網站集中發佈、利用新媒體主動推送、加強政策宣講等工作，公開此類信息5條。
按時做好各大批發市場每周價格信息發佈，發佈瞭各類瓜果蔬菜、傢畜肉類價格信息。加大農惠農政策的公開力度，發佈瞭“農業機械購置補貼政策實施公告”等相關信息20條。
2017年，昆明市認真貫徹落實國傢和省關於政府信息公開文件的精神和要求，堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則，以深化公開內容為重點，通過加強組織領導，健全制度規范、拓寬公開渠道、強化指導督查等措施，有效推進政府信息公開工作，不斷提升政府信息公開服務水平，保障瞭人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。
③推進重大建設項目和公共資源配置信息公開
②推進減稅、降費、降低要素成本信息公開
加強計劃報告的執行與穩增長政策的宣傳，召開穩增長政策發佈會，宣傳2017年穩增長政策措施。搭建瞭“信用昆明”網絡平臺，系統平臺已正式上線運行。根據《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的工作方案》要求，先後兩次組織市級部門召開專題推進會，研究提出紅黑名單並公開發佈。
三、政府信息依申請公開辦理情況
從總體上看，全市政府信息公開工作取得瞭一定的成績，但與《條例》的要求和人民群眾的期待還存在一定的差距。一是部分部門對政務公開工作重視不夠、認識不足，對政務公開單純的理解為結果信息的發佈，僅僅以在網站發佈信息為主；對重要政策解讀的理解存在誤區，僅僅是在單位內部傳達學習上級政策文件，對本部門出臺的相關政策解讀不及時、不規范。二是政府信息主動公開的范圍和內容仍需深化。全市重點領域的政府信息雖已按要求主動公開，但公開的范圍仍然不夠廣。三是業務水平不高，政務公開工作涉及面廣、政策性強，但部分部門仍存在專職人員少，兼職人員多，且人員易變動，影響隊伍穩定性。2018年，在全面推進公開的同時，著力做好以下工作：
做好國有管理信息公示工作，做好駐昆中央及省屬企業職工傢屬區“三供一業”分離移交工作、國有企業辦學退休教師待遇補助政策落實情況等重點事項的政務公開工作。公開此類信息24條。
2017年，昆明市以嚴格保密審查、強化監督考核為抓手，不斷提升政府信息公開水平。在保密審查工作方面，嚴格按照《條例》《規定》《昆明市政府信息公開保密審查制度》等有關規定要求，按照“誰公開誰審查”“誰審查誰負責”和“先審核後公開”的原則，明確保密職責，嚴格審查程序，全年未發生因政府信息公開審查不當或保密審查機構未履行保密審查職責而引起的失泄密情況。
昆明市高度重視政務公開工作，由市政府秘書長分管該項工作，設立昆明市政府信息公開辦公室，負責推進、指導、監督、協調全市政府信息和政務公開工作。同時，不斷完善制度建設，根據國傢和我省的相關文件，制定並下發瞭《昆明市人民政府辦公廳關於印發昆明市2017年政務公開工作要點分工方案的通知》（昆政辦〔2017〕71號）以及《昆明市人民政府辦公廳關於印發昆明市2017年政府信息與政務公開工作考核實施方案的通知》（昆政辦函〔2017〕34號）等文件，有效的規范和指導全市政府信息公開工作。
②推進社會救助信息公開
昆明市2017年3月發佈項目共90個，總投資492.5億元；為確保項目的時效性和信息的準確性，於2017年7月召開專題新聞發佈會，發佈瞭《昆明市及滇中新區2017年基礎設施等領域鼓勵社會投資項目》共計80個項目，總投資719.4億元。
在政府信息與政務公開監督考核工作方面，一是將政府信息公開工作納入領導幹部年度工作目標考核體系，工作開展情況納入政府年度目標管理考核，明確考核標準和責任主體，堅持日常檢查和定期考核相結合。2017年8月組織開展瞭14個縣（市）區，5個開發（度假）園區和59傢市級部門及5傢國有企業政府門戶網站普查工作。二是制定下發《昆明市人民政府辦公廳關於印發昆明市2017年政府信息與政務公開工作考核實施方案的通知》（昆政辦函〔2017〕34號），對昆明市14個縣（市）區、5個開發（度假）園區和55傢市級部門進行瞭2017年政府信息與政務公開工作情況考核，督促檢查全市政府信息公開各項工作的落實。通過監督考核工作，進一步增強瞭我市各級各部門政府信息公開工作責任感，不斷提高政府工作透明度，切實提高工作實效，穩步推進昆明市政府信息公開各項工作。
在昆明市環境保護局網站主動公開環保新聞：其中，城市環保84條，公告通知93條，規劃計劃16條，行政處罰27條，應急管理4條，昆明市環境狀況公報1條，污染防治60條，輻射安全54條，節能減排19條，機動車管理28條，環保科技44條，自然生態61條，環保創建33條，滇池生態39條，陽宗海生態20條，環保聯合會8條，污染源環境監管信息公開48條，創建文明城市60條，宣傳教育68條，環保知識31條。
①推進扶貧脫貧和社會救助信息公開
圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧資金、革命老區專項資金、扶貧成效、貧困退出等信息的公開力度。市扶貧辦在門戶網站公開瞭省市下達的扶貧款項及“三公”經費情況，發佈各類扶貧信息447條。及時公開社會幫扶信息，形成全社會參與扶貧濟困的良好氛圍。
2017年，我市主動公開政府信息290650條，其中：主動公開規范性文件25條，制發規范性文件25件。2015-2016年我市累計主動公開政府信息473695條，其中：主動公開規范性文件20086條，制發規范性文件19582件。（2015-2017年全市主動公開政府信息情況如下圖1所示）
③推進消費升級和產品質量提升工作公開透明
（四）加強監督考核，提升政府信息公開水平
加大社會扶貧信息公開力度，增強社會扶貧公信力和影響力，高度重視困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作。推進就業創業信息公開，多形式、多渠道做好各項就業創業幫扶政策的公開和解讀。積極搭建就業創業服務平臺，及時發佈人力資源市場信息。加大促進就業創業政策、措施的公開力度，推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息，並做好集中展示。加強農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項資金的公開工作。如市財政局結合職能職責公佈《昆明市道路交通事故社會救助基金管理辦法（試行）》、救助基金工作推進措施、2017年度喪葬費用墊付標準、救助基金墊付及追償情況等信息42條。
（二）強化人員培訓，提高隊伍素質
（一）主動公開政府信息的數量
二是根據國傢和我省相關要求，進一步深化信息公開內容，豐富公開形式，力求使公開的信息更貼近公眾、方便群眾。尤其是要做好重點領域信息公開，要深入研究和落實國傢、省政府信息公開實施意見和工作要點，認真做好涉及人民群眾切身利益和社會普遍關註的重點領域信息公開。
為進一步提高全市政府信息與政務公開工作的能力和水平，2017年，昆明市積極開展政府信息公開工作培訓，在全市范圍內組織瞭為期3天的全市政府信息與政務公開工作培訓班，邀請省政府辦公廳政府信息公開辦公室領導進行授課。此外，各級各部門共組織召開各類政府信息公開工作會議或專題會議268場，舉辦各類培訓班171次，接受政府信息公開培訓9056人次。通過培訓，有效提高瞭政府信息公開工作專兼職工作人員的業務素質和工作能力，為更好的服務公眾打下堅實的基礎。
化解鋼鐵行業過剩產能，打擊取締“地條鋼”工作，公開舉報監督電話，建立完善舉報投訴機制，強化全鏈條監管，加強市場、安全、環保、使用行業監管。積極爭取國傢級政策支持雙創發展，落實創新驅動發展戰略，及時公開雙創工作情況，經開區正式獲批第二批國傢級區域類雙創示范基地。公開《全市“188”重點產業2016年推進情況》，各個188重點產業推進組按照規劃和實施意見有序推進產業發展相關工作，每季度上報推進情況並按要求公開相關信息。及時依法公開監管執法信息。如：市財政局公開瞭政府采購投訴處理決定公告、昆明市市本級2017年度會計監督檢查公示、昆明市市本級2017年度會計監督檢查公告。市安監局公開安全生產信息436條，共發佈公告9次，公佈59傢達到三級安全生產標準化企業名單；共發佈公告10次，註銷60傢企業安全生產許可證。市工商局在昆明紅盾信息網公示行政處罰案件14件，對外發佈公示類信息115條，工商類動態信息190條，政府文件、政策解讀類信息7條，行政處罰類信息53條。
深入推進預決算公開，在本級政府或財政部門網站設立預決算公開統一專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分類、分級，並實時更新完善，方便公眾查閱和監督。依法做好全市財政事權和支出責任劃分改革事項公開工作。公開此類信息41條。
3.以政務公開助力調結構
二、主動公開政府信息基本情況
建立陽光政務“一張網”，實現網上曬權，行政審批網上服務大廳事項梳理發佈量達4196項，其中市本級289項，縣（市）區3907項；全市受理總辦件294000件，辦結293182件,其中市本級受理辦件84983件，辦結84656件；縣（市）區共受理209017件，辦結208526件；群眾、企業通過網上服務大廳申報的事項為213項，共收到咨詢件93條，其中市本級68條，縣區25條；通過網上辦事大廳發佈通知公告、法律法規、投資動態等內容共584條。創新“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務”工作模式，20個部門182項事項納入“互聯網+政務服務”應用系統和綜合服務窗口受理，“互聯網+政務服務”平臺線上線下功能已初具雛形，全面推進瞭服務模式的改革。啟動昆明市“最多跑一次”改革，梳理出涉及全市13個行政審批部門102項的第一批“最多跑一次”事項清單，實施改革首月辦件量為654903件，辦理事項581.3萬餘件。投資項目集中審批工作取得實效，市縣兩級政務服務中心共受理投資項目3292項，涉及投資事項4145項；投資概算6856.53億元；按時辦結率99%；開展並聯審批項目314個；聯動項目77個；代辦項目74個。投資審批中介超市運行良好，全市中介超市發佈公告2528個，占全省的12.56%；公開選取2491個，占全省的12.53%；簽約項目2082個，占全省的11.45%；履約結束1239個，占全省的10.58%。
加大產品質量監管公開，定期公開與群眾密切相關的蔬菜、肉類、糧油等居民生活必需品的消費情況和價格走勢情況，加大對查處假冒偽劣、虛假違法廣告、價格欺詐等行為的公開力度，引導消費者理性消費。加強產品質量監管政策法規、標準、程序和質量執法、質量監督抽查結果等信息公開。及時發佈全年四季度監督抽查和風險預警監測情況的通報及全年昆明市電梯投訴舉報和定期檢驗情況的通報。截至目前，市質監局通過門戶網站主動公開政務信息870餘條，抽查檢查類信息5條，質監項目招投標公示信息22條，辦事指南8條，業務手冊8條。
4.以政務公開助力惠民生
④推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開
全面公開PPP有關法律法規、政策文件解讀；PPP項目進展情況、項目信息保密情況；PPP工作推進措施；PPP業務培訓及項目推介；申報獎補資金及獲得獎補資金情況；財政部第四批PPP示范項目申報情況；PPP示范項目督查調研，PPP項目相關專項督查及清理整改情況，公開此類信息41條。
②推進環境保護信息公開
2017年，昆明市各級各部門緊緊圍繞《昆明市人民政府辦公廳關於印發昆明市2017年政務公開工作要點分工方案的通知》（昆政辦〔2017〕71號）中明確的重點領域信息公開要求，認真紮實推進各類重點信息公開。
③推進教育衛生計生領域信息公開
教育工作方面，公開瞭教育督導、全面改薄、市屬中小學財務、教育收費項目及標準、招生考試、隨遷子女入學、教師招聘、教師資格考試等方面信息。衛生醫療工作方面，及時公開衛生計生重大政策、解讀和進展情況。市屬醫療機構公開醫院基本信息、落實“三重一大”制度公示情況等，以電子屏、公示欄等形式公開服務項目價格等信息。通過政務微博、微信、網站、新聞媒體等載體對法定傳染病疫情及防控信息進行公開，網站累計公開衛生醫療信息649條。“健康春城”政務微博共發佈信息2001條，閱讀總數86.64萬次；《健康春城》微信公眾號共推送65期，發佈文章235篇，閱讀總點擊量19.5萬次。
④推進食品藥品安全領域信息公開
昆明市食品藥品監督管理局開通新浪官方微博，與網民互動交流。截至2017年12月，共發佈微博7501篇，日均發佈微博31.25篇，其中原創微博7493篇，原創率99.9%；開展微直播7次，開設微話題15個，回復、解決網友問題10個，及時的回饋解決得到瞭網友的認可和好評。微信平臺“昆明食藥監”自2015年7月2日開通以來，保持每個工作日發佈一期微信，2017年昆明食藥監微信公眾號共發佈240期，信息共計814條，累計閱讀量為140094次，累計閱讀人數58477人。
5.以政務公開助力防風險
①推進“放管服”改革信息公開
發佈瞭《昆明市人民政府辦公廳關於開展2017年涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動的通知》，在全市開展2017年涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理工作，積極營造良好的金融生態環境氛圍。搭建瞭“信用昆明”網絡平臺，並在6月14日召開新聞發佈會，宣佈平臺正式上線運行。目前，“信用昆明”網絡平臺已收集到企業信用信息75萬餘條，非企法人信用信息224條，個人信用信息4191條，行政許可信息44875條，行政處罰信息4047條，並實現向“信用雲南”的實時推送，實現信用信息的共享與交換。發佈全市紅黑名單，整理形成2017年第一批“紅黑名單”包含18條紅名單、15條黑名單，涉及納稅、環境保護、勞動用工、食品藥品、律師等行業和領域。
②圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開
加大對農村危房改造、保障性住房分配、建設項目基礎信息、房地產市場等信息進行公開。發佈瞭《昆明市人民政府關於進一步促進全市經濟平穩健康發展26條措施的意見》、《昆明市人民政府關於持續促進建築業和房地產業平穩健康發展的若幹意見》、《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》。公開商品房預售證、施工許可證、建築工程竣工驗收備案。
③圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開
涉及安全生產有關信息的公開情況。公開安全生產信息436條，微博發佈信息1425條。一是對相關法律法規、政策文件進行瞭公開；二是對達到三級安全生產標準化企業進行公開，共9次公告公佈59傢達到三級安全生產標準化企業名單；三是對已註銷許可證企業名單及時在網上發佈公告，共10次公告註銷60傢企業安全生產許可證；四是及時公開瞭一些安全生產工作相關的動態信息。
（三）主動公開政府信息形式
（二）主動公開政府信息的主要類別及數量
集中在昆明市工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄網站及昆明市發展改革委網站公開審批信息共計52條，其中：政府投資項目審批結果信息39條，項目核準結果信息13條，在市發改委門戶網站公開稽察工作情況信息15條。
（三）擴寬公開載體，豐富公開形式
①推進發展新產業、培育新動能工作公開透明
5.政務微信。2017年，全市各單位通過政務微信共發佈信息42633條。
6.政務信息查閱場所。2017年，全市各單位共建設有政務信息查閱點377個。
7.其他方式。2017年，全市各單位利用廣播、電視、台北原木餐桌｜台北原木餐桌工廠報紙、電子屏、宣傳欄等方式公開各類政府信息61129條。
（四）政策解讀情況
昆明市高度重視政策解讀工作，制定並下發瞭《昆明市人民政府辦公廳關於做好重要政策解讀工作的實施意見》，重點提出做好政策解讀工作的重要性，明確瞭重要政策解讀的范圍、責任主體和工作流程，規范瞭重要政策解讀的內容和形式。2017年，全市各級各部門共發佈政策解讀稿件1319篇。
（五）回應社會關切以及政務輿情處置回應情況
2017年，全市各單位共回應公眾關註熱點11957次，通過微博微信回應事件49955次，政府網站在線訪談75次，其中，主要負責同志參加政府網站在線訪談55次，通過市長熱線、政務專線、對外服務窗口等其他方式回應事件25593次。
按月公開財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關註的熱點問題。圍繞促進創業創新、產業發展穩增長政策做好公開工作，公開此類信息109條。
（一）受理申請的數量：2017年，全市共受理公民、法人和其他組織政府信息公開申請921件，2015-2016年全市累計受理公民、法人和其他組織政府信息公開申請4407件。在2017年受理的921件中，當面申請359件，傳真申請7件，網絡申請493件，信函申請62件。（2015-2017年全市依申請公開受理件數情況如下圖2所示）
圖2 2015-2017年全市依申請公開受理件數
（二）申請的辦理情況：2017年按時答復依申請公開事項882件，延期答復39件，政府信息公開申請答復共計921件。屬於已主動公開范圍428件，同意公開266件，同意部分公開86件，不屬於本行政機關公開10件，申請信息不存在60件，告知作出更改補充4件，告知通過其他途徑辦理24件，不同意公開43件。在不同意公開的43件中，涉及國傢秘密10件，涉及商業秘密5件，涉及個人隱私14件，危及國傢安全、公共安全、經濟安全和社會穩定1件，不是《條例》所指政府信息13件，法律法規規定的其他情形0件。
四、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟情況
2017年，全市因政府信息公開申請提起的行政復議18件，其中，維持具體行政行為12件，被依法糾錯3件，其他情形3件。2015-2016年全市累計因政府信息公開申請提起的行政復議109件，其中，維持具體行政行為66件，被依法原木桌板批發｜原木桌板批發工廠糾錯3件，其他情形40件。
（五）加強保密審查，嚴格發佈規程
2.以政務公開助力促改革
圖3 2015-2017年全市因政府信息公開申請提起行政原木桌板工廠｜原木桌板工廠推薦復議、行政訴訟情況圖
五、存在主要問題及改進措施
昆明市2017年政府信息公開工作年度報告
一是進一步提高對政府信息公開工作的認識。保持政府信息公開工作高度責任感和敏銳性，不斷提高思想認識，認真查找差距與不足，虛心借鑒先進經驗，進一步理順工作職能職責，健全完善政府信息公開工作制度，不斷推進政府信息公開工作的制度化和規范化。
④推進財稅改革信息公開
三是狠抓學習培訓，強化業務指導和檢查考核。建立橫向聯系、縱向指導的溝通協調機制，加強學習培訓，逐步提升政府信息與政務公開整體工作水平，促進全系統政府信息與政務公開工作更加規范、更加高效。
1.以政務公開助力穩增長
附件
昆明市2017年政府信息公開情況統計表
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